国家林业和草原管理局关于进一步加强草原禁牧工作的通知


作者:哈尔滨三色园林绿  来源:哈尔滨峰源园林绿化工程  2020-07-04

国家林业和草原管理局关于进一步加强禁牧草工作的通知

林草发〔2020〕40号

各有关省、自治区林业、草原主管部门,新疆生产建设兵团林业、草原主管部门:

草原是我国最大的生态系统和自然资源。培育生态文明是重中之重。它在维护国家生态和平、促进草原地区经济社会发展方面发挥着重要作用。禁牧禁牧制度是草原生态学所珍视的一项基本制度。近年来,各地大力推行禁牧停牧制度,取得了显著成效。然而,在一些地方,禁牧和停牧制度的实施还不到位,禁牧不停、休牧不停、监管弱化等问题越来越严重。为进一步加强草原禁牧停牧工作,加快草原生态恢复,巩固草原保护成效,现就有关事项通知如下:

一是搞好熟悉,高度正视草原禁牧和禁牧工作

禁牧是指禁牧一年以上的珍贵措施。休牧是指在一年内的特定时间段内禁止放牧的方法,与春草返青期和秋草结实期休牧相同。禁牧停牧是加强草原保护和恢复的主要途径,是促进退化草原恢复和加快草原植被恢复的主要途径,也是风景林、农田、湖泊和草地系统管理的必然要求。各地要以学习生活文明的理念为指导,坚持以珍惜和自然恢复为主的方针,从维护国家生态和平和培育生态文明的角度,充分认识和增强禁牧和禁牧的重要意义,切实把禁牧和禁牧放在双重突出的位置,摆上重要议事日程,积极推进禁牧和禁牧。

二是建立法律体系,积极完善草原放牧制度

《草原法》为严重退化、荒漠化、盐碱化和石漠化的草原以及生态脆弱地区的草原制定了禁牧和休牧制度。各地要加强对禁牧禁牧制度的支持,明确禁牧原则和禁牧区域,落实禁牧禁牧措施,加强禁牧禁牧监管措施。对没有法律依据的违法禁牧行为,要积极与当地立法部门协调,加快相关法律法规的制定,完善相关法律依据,为禁牧制度的建设和实施提供法律保障。

三、随机应变,科学组织实施禁牧禁牧

禁止放牧和停止放牧是一项必须长期面对的工作。各地要应对突发事件,科学划定禁牧区和禁牧区。对严重退化、沙化、盐渍化、石漠化的草原和生态脆弱地区的草原,对自然资源保护区和生态红线范围内的草原,应当依法实施禁牧和封育。禁牧区以外的草原应按照草原禁牧要求生产和锻炼的模式进行季节性放牧,并在当地形象和草物候期的前提下,科学确定季节性放牧的具体区域和日期,并实时向公众发布。放牧期间的草地管理应与放牧期间的管理规模相同。要编制县乡两级放牧草地分布图,明确放牧草地的界限、面积。林业和草原作者

在禁牧和禁牧期间,各地要在机构、人员、车辆和资金等方面给予全力支持。积极推进草原确权承包,依法赋予农牧民长期不变的草原承包经营权,为禁牧禁牧工作奠定基础。要完善监测体系,为禁牧区和日常决策建立科学依据,实时掌握禁牧成效,评估禁牧和禁牧工作。禁牧和禁牧关系到农牧民的生长和生计。要切实贯彻草原生态屏障补贴和奖励政策,加强协调,与相关部门共同争取增加饲草基地、舍饲棚等基础性措施的支持,加强技术工作,为禁牧禁牧的顺利实施创造有利条件。要充分调动广大农牧民实施禁牧禁牧的自发性和自动性,引导完善村庄规章制度,把禁牧禁牧等草原管理作为牧区村庄规章制度的主要内容,鼓励村民进行自我监控和自我治理。要充分利用各种媒体,采用农牧民大众化的宣传方式,积极向农牧民和社会各界宣传禁牧政策,引导农牧民自愿联合实施禁牧和禁牧,营造良好的社会氛围。


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